《中華人民共和國工會法》規(guī)定各級工會建立經(jīng)費審查委員會，代表廣大職工群眾開展審查審計監(jiān)督，保障工會組織健康運行。工會經(jīng)費審查審計工作(以下簡稱工會經(jīng)審工作)是黨的群眾工作、工會工作的重要組成部分，具有鮮明的政治性、廣泛的群眾性、高度的嚴肅性。2023年10月23日，習近平總書記同全國總工會新一屆領導班子成員集體談話時的重要講話，為工會經(jīng)審工作指明了方向，提供了根本遵循。新時代新征程，工會經(jīng)審工作必須不斷加強政治引領，堅持依法依規(guī)，恪守職業(yè)精神，提升專業(yè)能力，做到為黨盡責、為工會盡職、為職工盡心，努力在全國工會事業(yè)的“大棋局”中開新局、建新功。
一、深刻認識總結百年工會經(jīng)審工作的經(jīng)驗啟示
工會經(jīng)審工作具有百年歷史、紅色血脈和光榮傳統(tǒng)。從安源路礦工人運動經(jīng)濟委員會的審查部開始，工會經(jīng)審工作已經(jīng)走過百年歷程。在黨的堅強領導下，各級工會堅持不斷深化對工會經(jīng)審工作的規(guī)律性認識，從黨和國家事業(yè)發(fā)展大局出發(fā)，走出了一條具有中國工會特色、緊跟時代發(fā)展的工會經(jīng)審之路。
(一)必須堅持黨的領導。
堅持黨的全面領導是確保工會經(jīng)審工作正確政治方向的根本保證。1923年，黨從保障集體財產和職工經(jīng)濟利益的安全出發(fā)，建立了黨史上第一個對經(jīng)費進行保管與監(jiān)督的機構——安源路礦工人俱樂部經(jīng)濟委員會審查部，這是工會經(jīng)費審查委員會的前身，也是黨領導工會經(jīng)審工作的開端。從那時起，一代又一代工會經(jīng)審人員，以實際行動踐行著中國共產黨人的初心和使命。黨的十八大以來，各級工會經(jīng)審組織深入貫徹落實習近平總書記關于工人階級和工會工作的重要論述、關于審計工作的重要論述和重要指示批示精神，不斷完善黨對工會經(jīng)審工作統(tǒng)一領導的體制機制，始終把黨的全面領導貫穿于工會經(jīng)審工作的全過程、各方面。
(二)必須堅持服務大局。
圍繞中心、服務大局既是工會經(jīng)審工作的職能所系，又是工會經(jīng)審工作的光榮傳統(tǒng)。工會經(jīng)審組織自誕生之日就始終圍繞黨和國家大局、工會中心工作開展審查審計監(jiān)督，圍繞資金項目密集、社會關注度高的領域，全面履行審查審計監(jiān)督職責。黨的十八大以來，工會經(jīng)審工作聚焦廣大職工建功立業(yè)、權益維護、解困脫困等方面，及時反映為職工維權服務各項政策落實中的制度缺陷、機制障礙和管理漏洞，在推動解決職工群眾急難愁盼問題中充分彰顯作為。
(三)必須堅持依法依規(guī)。
依法依規(guī)是工會經(jīng)審組織開展審查審計工作的基本原則。在安源路礦工人俱樂部選舉產生經(jīng)濟委員會的第三天，就通過并實施了《經(jīng)濟委員會簡章》;1950年《工會法》頒布不到兩個月，全國總工會就制定實施了《關于各級工會經(jīng)費審查委員會組織暫行條例》;1992年修改后的《工會法》，對工會經(jīng)審會的任務、權利、義務進一步明確;2011年根據(jù)《工會法》《審計法》等制定了《中國工會審計條例》。黨的十八大以來，全國總工會根據(jù)形勢發(fā)展需要，完善了工會經(jīng)審工作規(guī)范化建設考核，出臺了一系列制度文件，進一步修訂了《中國工會審計條例》，使工會經(jīng)審工作始終做到有法可依、有章可循。實踐中，各級工會經(jīng)審組織嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)，審查審計程序日益規(guī)范，工會經(jīng)審監(jiān)督質效不斷提升，工會經(jīng)審工作逐步實現(xiàn)了規(guī)范化、法制化。
(四)必須堅持問題導向。
發(fā)現(xiàn)問題、揭示風險、推動整改是工會經(jīng)審工作的立身之本。百年前安源路礦工人俱樂部通過經(jīng)濟審查委員會的監(jiān)督，解決了經(jīng)費管理存在的問題和漏洞。百年來，各級工會經(jīng)審組織堅持問題導向和結果導向相統(tǒng)一，充分利用審查審計成果，把督促問題整改作為經(jīng)審監(jiān)督鏈條的重要環(huán)節(jié)。黨的十八大以來，全國總工會制定了《工會審計查出問題整改辦法》等制度措施，加強了黨組織對工會審計整改工作的領導，為做好審計整改“下半篇文章”、壓實審計整改責任、建立健全經(jīng)審監(jiān)督與其他監(jiān)督的貫通協(xié)作機制提供了堅實支撐。近五年來，全國縣以上工會經(jīng)審組織開展各項審計近19萬項，提出審計意見和建議22萬余條，在促進工會政策規(guī)定貫徹落實、維護工會經(jīng)費資產安全完整效益、推動工會經(jīng)濟活動規(guī)范運行、加強工會系統(tǒng)黨風廉政建設等方面發(fā)揮了積極作用。
(五)必須堅持守正創(chuàng)新。
守正創(chuàng)新是工會經(jīng)審工作歷經(jīng)變革而蓬勃發(fā)展的不竭動力。安源路礦工人運動時期，工人俱樂部從實際出發(fā)，將經(jīng)濟委員會審查部更名為經(jīng)濟審查委員會，專司審查之責，審查監(jiān)督工作日漸獨立有效。新中國成立后，各級工會經(jīng)審組織建立了以審計為基礎的預決算審查機制，把民主監(jiān)督與專業(yè)監(jiān)督結合起來，提高了審查的質量和審計的實效。黨的十八大以來，各級工會經(jīng)審組織不斷轉變理念思路，大力推進審計項目和審計組織方式兩統(tǒng)籌，不斷拓寬監(jiān)督領域和監(jiān)督內容，堅持“打鐵還需自身硬”，不斷加強自身思想建設、組織建設、作風建設，推動工會經(jīng)審工作更有活力、更有效率、更有質量。
二、準確把握新時代工會經(jīng)審工作新使命
黨的十八大以來，黨中央把審計工作擺在治國理政更加重要的位置，組建中央審計委員會，習近平總書記親自擔任中央審計委員會主任，審計工作取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。工會經(jīng)審工作是黨領導下的審計在工會系統(tǒng)的具體行動，是推動工會工作高質量發(fā)展的重要力量。新征程上工會經(jīng)審工作要不斷增強政治屬性和政治功能，堅持政治站位和責任定位有機結合，準確把握工會經(jīng)審工作的新使命。
(一)忠誠黨的工運事業(yè)，為推動黨中央關于工人階級和工會工作決策部署的貫徹落實擔當盡責。
工會是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，工會的政治任務是團結引導職工群眾聽黨話、跟黨走，不斷鞏固黨執(zhí)政的階級基礎和群眾基礎。工會經(jīng)費資產是保證完成這個光榮政治任務所必須的物質條件，是工會貫徹實施黨的工運方針，履行工會社會職能，發(fā)展工運事業(yè)的物質基礎。工會經(jīng)費資產來源于廣大職工群眾的勞動創(chuàng)造，也必須服務于廣大職工群眾。工會經(jīng)審工作要圍繞黨中央重大決策部署和全國總工會中心任務，對關系到黨執(zhí)政階級基礎和群眾基礎的重大問題、事關產業(yè)工人隊伍建設改革的重大政策等方面，向各級工會提出審計建議，提供參考依據(jù)和經(jīng)驗借鑒，發(fā)揮好參謀助手作用。要真正吃透黨中央和全國總工會重大決策部署，代表億萬職工群眾對工會經(jīng)費資產和經(jīng)濟活動進行監(jiān)督，促進工會組織不斷提升引領力、組織力、服務力。
(二)竭誠服務職工群眾，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻力量。
工會經(jīng)審工作要堅持為民情懷，將審計力量和資源向基層一線下沉、向職工群眾身邊延伸，把審計監(jiān)督跟進到民生項目和資金“最后一公里”。要聚焦職工群眾對美好生活的向往，聚焦關系到職工切身利益的重點領域，聚焦重點崗位、重點項目和重大資金支出，圍繞“政治—政策—項目—資金—績效”的主線，推動工會各項惠民政策落實，將工會資金更多地向基層傾斜、職工傾斜，更好地為基層服務、為職工服務。切實提高職工幸福感、獲得感、安全感，不斷增進廣大職工群眾的福祉，維護職工隊伍穩(wěn)定，把經(jīng)審監(jiān)督的獨特作用轉化為工會組織的治理效能。
(三)深化工會改革創(chuàng)新，為工會工作高質量發(fā)展保駕護航。
習近平總書記在二十屆中央審計委員會第一次會議上強調，要更好發(fā)揮審計在推進黨的自我革命中的獨特作用。工會經(jīng)審工作要擔負起工會踐行自我革命精神的關鍵力量和重要使命，不斷推動各級工會組織自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。要認真貫徹執(zhí)行財經(jīng)紀律，緊盯重點領域、重點環(huán)節(jié)，始終堅持刀刃向內，使財經(jīng)紀律成為不可碰觸的“高壓線”;認真貫徹落實中央八項規(guī)定精神及過緊日子等各項要求，嚴肅查處違規(guī)發(fā)放津補貼、違規(guī)吃喝、公款旅游、違規(guī)收送禮品禮金等頂風違紀問題，同時引領大家大興艱苦樸素之風;及時反映和糾正影響工會經(jīng)濟安全的苗頭性、傾向性、普遍性問題，識別預警可能出現(xiàn)的關聯(lián)性、傳導性、系統(tǒng)性風險，為工會經(jīng)濟活動健康發(fā)展保駕護航。
三、奮力開創(chuàng)新時代工會經(jīng)審工作新局面
2023年5月23日，習近平總書記在二十屆中央審計委員會第一次會議上強調，審計要做到如臂使指、如影隨形、如雷貫耳，為推動新時代新征程審計工作高質量發(fā)展提供了根本指引。王東明主席在中國工會十八大報告中指出:嚴格工會經(jīng)費審查審計監(jiān)督，推進工會常態(tài)化經(jīng)審監(jiān)督體系建設，推進審查審計全覆蓋。徐留平書記在全總十八屆二次執(zhí)委會議上的工作報告中要求:進一步健全經(jīng)審工作體系，加強日常合規(guī)審計監(jiān)督，積極探索管理審計，研究對基層工會經(jīng)費審計等工作。各級工會經(jīng)審組織要深刻領會習近平總書記重要講話精神，按照中國工會十八大工作部署，準確把握新時代工會經(jīng)審工作定位和任務，奮力開創(chuàng)工會經(jīng)審工作新局面。
(一)著力把握工會經(jīng)審工作的正確方向和總體要求。
按照“集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權威高效”總要求，謀劃和推進工會經(jīng)審工作。一是做到集中統(tǒng)一。各級工會經(jīng)審組織要始終堅持黨的集中統(tǒng)一領導，緊扣黨中央交給工會的任務開展審查審計監(jiān)督，增強“如臂使指”的政治自覺、思想自覺、行動自覺。健全重大決策部署落實機制、重大事項請示報告制度，認真落實同級工會黨組織的各項部署要求。要推動全國工會經(jīng)審工作“一盤棋”向縱深發(fā)展，形成強大的凝聚力、戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力。二是做到全面覆蓋。“頭頂三尺有監(jiān)督，不畏人知畏審計”，要讓被審計對象感到經(jīng)審監(jiān)督“如影隨形”。拓展經(jīng)審監(jiān)督的廣度和深度，力爭實現(xiàn)對工會經(jīng)費資產應審盡審、凡審必嚴。加強對重點領域、重點單位、重點人員的監(jiān)督，以重點監(jiān)督帶動全面監(jiān)督。三是做到權威高效。工會經(jīng)審組織要發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領，做到既形成審計工作“如雷貫耳”的震懾力，又形成大家信任審計、支持審計、配合審計的公信力、親和力，讓審計監(jiān)督能夠順暢實施，審計成果能夠高效運用，審計作用能夠有效發(fā)揮。
(二)著力構建工會經(jīng)審監(jiān)督工作體系。
堅持系統(tǒng)觀念，著力構建“六個三”工會經(jīng)審監(jiān)督工作體系。一是在工作導向上要堅持“三合原則”，即合法、合理、合情。審查監(jiān)督活動必須嚴格遵循法律法規(guī)，結合實際，注重實效，又要遵從工會會情、基層實情、職工感情，始終體現(xiàn)忠誠黨的事業(yè)、竭誠服務職工的職責使命。二是在工作內容上要突出“三個重點”。突出重點事、重點人、重點地方，確保工會資金資產資源用在重點工作、特色工作和主要事業(yè)發(fā)展上，做到既盡可能用于普惠職工，又重點照顧困難職工、困難勞模、新就業(yè)形態(tài)勞動者等重點群體。三是在工作標準上要做到“三個對標”。對標國家審計準則要求，規(guī)范執(zhí)行審計業(yè)務的行為，保證審計質量;對標國家審計機關實施預算執(zhí)行情況審計的要求，重點關注預算標準體系建設、預算編制的科學細化、全過程預算績效管理;對標人大審查預算的要求，重點審查工會經(jīng)費的使用方向、支出結構和預算執(zhí)行情況。四是在工作過程中要抓好“三個環(huán)節(jié)”。要通過事前審查，預防和規(guī)避潛在風險;通過事中審計，及時糾正在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差;通過事后監(jiān)督，對結果進行核查、評價。三個環(huán)節(jié)要緊密相連、環(huán)環(huán)相扣，形成監(jiān)督閉環(huán)，全方位、全過程發(fā)揮審查審計監(jiān)督作用。五是在工作協(xié)同中要形成“三位一體”。工會經(jīng)審工作要加強同財務資產監(jiān)督管理工作、紀檢監(jiān)察工作的協(xié)同配合，通過履行各自職責任務，共同保障工會經(jīng)費資產的安全、完整和效益，共同促進工會經(jīng)濟活動的規(guī)范運行，共同保障工會事業(yè)高質量發(fā)展，共同推進審計發(fā)現(xiàn)問題的整改，提高審計成效。六是在工作落實上要提高“三種能力”。廣大經(jīng)審干部要著力提高落實黨和政府及工會組織決策部署的執(zhí)行能力、自身的專業(yè)能力、對下級的指導服務能力。各級工會經(jīng)審組織要把提升經(jīng)審干部能力素質作為一項重要任務長抓不懈，打造過硬的工會經(jīng)審干部隊伍，為工會經(jīng)費審查工作的順利開展提供有力保障。
(三)著力推動工會經(jīng)審工作提質增效。
圍繞中國工會十八大確定的目標任務和全總工作部署，依法全面履行審查審計監(jiān)督職責，不斷提升工會經(jīng)審工作效能。一是要創(chuàng)新監(jiān)督理念。推動傳統(tǒng)財務收支審計向現(xiàn)代管理審計轉型發(fā)展，深化政策落實跟蹤審計、合規(guī)審計，探索管理審計、績效審計，擴大對基層工會審計覆蓋面，促進政策措施貫徹落實、防范化解風險隱患、完善內部控制、提高資金使用效益。二是要創(chuàng)新職能作用。統(tǒng)籌好工會經(jīng)審工作監(jiān)督、服務、保障三個職能之間的辯證關系，牢固樹立“監(jiān)督就是服務、服務就是保障”的理念，在揭示問題的同時要把審查審計結果轉化為有價值的建議和措施，充分發(fā)揮工會經(jīng)審工作的“審幫促”作用。三是要創(chuàng)新監(jiān)督方式。堅持科技強審，推動工會經(jīng)審工作“聯(lián)網(wǎng)上線”，全力推進全國工會經(jīng)審工作數(shù)智化平臺建設，逐步實現(xiàn)對工會經(jīng)濟活動的全流程、常態(tài)化、實時化跟蹤監(jiān)督。
